關(guān)于文化和旅游的關(guān)系，旅游界40年前就已經(jīng)提出了“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”，可見很早之前，旅游界就認(rèn)識到文化和旅游密切的關(guān)系。之所以有這樣一個認(rèn)識，歸根結(jié)底，是因為文化屬性是旅游活動的根本屬性。作為一種社會現(xiàn)象，旅游活動具有經(jīng)濟屬性、社會屬性、文化屬性，經(jīng)濟屬性只是旅游活動的外殼，本質(zhì)上，旅游活動是一種文化體驗現(xiàn)象，文化需求是促使人們旅游的重要動因。
因此，在文化和旅游部門合并以前，兩個部門很早就開始推動文化和旅游的融合發(fā)展。如2009年，文化部和國家旅游局出臺過《促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可見在10年前，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是兩個部門的共識。
產(chǎn)業(yè)融合是市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，由于市場環(huán)境、技術(shù)條件的變化，兩個原本各自獨立的產(chǎn)業(yè)，相互交叉、滲透，原有產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊或消失，形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特點，在最近一些年，在產(chǎn)業(yè)融合方面表現(xiàn)突出。政府部門為了推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也在職能范圍內(nèi)大力推動產(chǎn)業(yè)融合工作。
在這樣的背景下，前幾年旅游部門推出了多項政策，推動旅游和其他產(chǎn)業(yè)的融合。例如在陜西，一次性推出了“旅游+文物”、“旅游+商務(wù)”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+衛(wèi)生”等多項融合文件。2018年機構(gòu)改革以后，文化和旅游部門從組織上整合在一起，此時文化和旅游融合發(fā)展成為一個最為熱門的主題。
文化和旅游領(lǐng)域有交集，但是又有很大的領(lǐng)域不相交，文化的事業(yè)屬性強一些，旅游的產(chǎn)業(yè)屬性強一些。由于文化和旅游領(lǐng)域都非常寬泛，當(dāng)我們談文化和旅游融合的時候，更多指的是把一個地區(qū)的文化資源開發(fā)利用，打造旅游服務(wù)產(chǎn)品，迎接旅游市場的需求，在這樣的一個過程中培育文化旅游企業(yè)。文化和旅游融合的結(jié)果，從需求的角度看，是產(chǎn)生了一批受人民群眾歡迎的文化旅游服務(wù)產(chǎn)品，以及在旅游過程中體驗到具有文化特色的住宿、餐飲、娛樂活動。例如你去了袁家村，能體驗關(guān)中民俗文化；看了《長恨歌》，享受到了盛唐文化；去了永興坊，品嘗了陜西非物質(zhì)文化。從供給的角度，文化和旅游的融合結(jié)果是孕育出具有競爭力的文化旅游企業(yè)，成為城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的重要支撐。例如杭州培育出了宋城集團這樣的中國文化航母企業(yè)，對杭州城市經(jīng)濟、社會具有很大的貢獻。
西安近些年在文化和旅游融合方面取得了一系列成績。西安的大唐不夜城、城墻、永興坊文化旅游景區(qū)在全國有很高的知名度與影響力，在網(wǎng)絡(luò)上也一直熱度不減；博物館旅游在全國處于領(lǐng)頭羊；旅游演藝方面，陜旅集團打造的《長恨歌》、《1212》、華夏文旅的《夢駝鈴》在全國都有很好的口碑。
但是如果我們換一個視角，從旅游者對西安的文化旅游服務(wù)產(chǎn)品體驗來看，西安現(xiàn)有的文化旅游項目就有一些不足了。有的人會說，西安有兵馬俑、華清池、大小雁塔、大唐芙蓉園、陜歷博、大明宮、城墻這么多優(yōu)質(zhì)文化景區(qū)，難道還不足以滿足旅游者的文化體驗嗎？
我個人認(rèn)為，還是有差距。這種差距主要在于旅游者對西安的預(yù)期和實際體驗之間的差距。作為旅游者，在來到西安以前，對西安的期望值非常高，在很多人心目中，西安是一個千年古城、中國第一古都，世界四大古都之一，國家中心城市、現(xiàn)代大都市、絲綢之路起點。
如果一個旅游者是沖著古都來到西安，那么他要感受的是周秦漢唐的文化淵源，來尋找中華民族站在歷史巔峰的民族自豪感。如果它是沖著現(xiàn)代都市來西安，他要感受的是中心城市的繁華感、科技感、創(chuàng)新感、藝術(shù)感。在這里，我們以旅游者對古都西安的需求來分析西安現(xiàn)有文化旅游服務(wù)產(chǎn)品，就顯而易見還有一些不足。
西安是西周的都城，周禮的發(fā)源地。如果旅游者來到西安，想感受周禮，請問他可以去哪里呢？沒有。目前只有豐鎬遺址有一個很小的車馬坑參觀。秦文化，西安依賴一個觀光旅游的兵馬俑已經(jīng)30年了。秦咸陽城、秦櫟陽城、秦阿房宮、秦東陵一系列秦文化主題旅游資源，旅游者體驗不到。在西郊前幾年開了一個秦阿旁宮遺址博物館，設(shè)計定位和標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有發(fā)揮相應(yīng)作用。漢文化是西安很重要的一個主題，我們大家常常說西安是漢唐雄風(fēng)，是西安站在歷史輝煌頂端的時代，但是今天來西安去哪里感受大漢雄風(fēng)？只能去漢陽陵，杜陵主要的接待對象是西安市民，對外影響力還不夠。而曾經(jīng)的絲綢之路起點，800年的帝都漢長安城還在西安西郊，除了未央宮做了一個考古遺址公園，沒什么動作，知名度與影響力不夠。漢長安城遺址保護做的很到位，但是開發(fā)利用基本上還沒有破題。前幾年出現(xiàn)了一個宣平里項目，就是當(dāng)?shù)厝藢τ谝劳袧h長安城發(fā)展旅游的樸素訴求的一種表達。相對來說，唐文化主題的旅游服務(wù)產(chǎn)品目前算相對做的最成熟，主要靠華清宮、大雁塔、小雁塔、大明宮、曲江、大唐不夜城支撐，但還有很多并沒有發(fā)揮價值，比如隋唐天壇、城墻遺址等。
第二，西安文化旅游項目主要以觀光旅游為主，深度文化體驗不足。這方面我們大家可以比較一下杭州的宋城景區(qū)。杭州歷史上做過南宋都城，為了讓游客在杭州感受宋文化，按照清明上河圖打造了宋代文化主題景區(qū)，游客可以穿著古裝，仿佛一步踏入千年。而西安，我們的“周城”、“秦城”、“漢城”、“唐城”在哪里？都是非常好的主題，但是我們至今沒有創(chuàng)意團隊設(shè)計策劃去落實。
第三，西安許多優(yōu)質(zhì)文化旅游資源處于閑置狀態(tài)，沒有正真獲得充分利用。西安文化旅游資源很豐富，但是至今被鎖在院子里的，進不去門的，無法參觀展示的，或者旅游參觀效果不佳的，非常非常多。杜甫在成都住了3年，打造了杜甫草堂景區(qū)，在長安住了10年，只有一個幾乎沒人參觀的杜甫紀(jì)念館；岳麓書院在湖南大學(xué)校園里，可以打造為熱門旅游景區(qū)供游客參觀，關(guān)中書院在書院門這么好的地理位置，卻鎖在一所學(xué)校校園里，沒辦法進入。元代安西王府，目前在一個物流院子里面。隋唐天壇，前幾年還在大學(xué)操場，前兩年剛剛開放。高培支故居，位于碑林景區(qū)一街之隔，大門緊鎖。諸如此類，西安還有很多優(yōu)質(zhì)旅游資源，都處于閑置浪費狀態(tài)。
西安是中國古都之首、世界著名古都、絲綢之路起點，通過文化旅游的發(fā)展，把西安的歷史、文化和城市精神展示給世界各地的旅游者，讓旅游者通過旅游服務(wù)產(chǎn)品感受和體驗中華文明，是西安城市管理者義不容辭的責(zé)任。推動西安文化和旅游融合發(fā)展，重點是認(rèn)真研究人民群眾旅游需求，提供擁有非常良好體驗的文化旅游服務(wù)產(chǎn)品、旅游配套設(shè)施和旅游服務(wù)。
第一，開展文化旅游資源普查工作。按照現(xiàn)代旅游發(fā)展理念，對西安文化旅游資源進行深度普查，摸清家底，了解西安大遺址、帝王陵、古村鎮(zhèn)、古建筑、博物館、紅色旅游點、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代文化旅游資源的保護狀況、旅游開發(fā)狀況，有一定的問題等。為有計劃、有批次開發(fā)利用打下基礎(chǔ)。
第二，對于一些目前閑置、有條件開放展示的文化旅游資源，盡快制定展示利用方案。盡可能滿足更廣大群體旅游者的參觀訴求，提升他們的滿意度。
第三，以周秦漢唐歷史脈絡(luò)為主線，完善歷史背景和文化旅游服務(wù)產(chǎn)品體系。要分專題研究周文化、秦文化、漢文化、唐文化旅游資源開發(fā)利用的方案，盡快落實。可優(yōu)先考慮依托豐鎬遺址、漢長安城遺址、秦阿房宮遺址、秦東陵、秦咸陽城遺址、西漢帝陵等旅游資源，打造擁有非常良好文化體驗的“周城”、“秦城”、“漢城”、“唐城”主題文化區(qū)。
第四，研究與周邊城市的合作機制。西安并非周琴漢唐文化資源的壟斷者，許多資源在渭南、咸陽、寶雞手上。例如周文化，就要和寶雞周原合作，打造周文化主題線路；唐十八陵分布在咸陽、渭南，要研究合作的方式。
第五，優(yōu)化營商環(huán)境，培育市場主體。文化旅游服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，不是政府部門的事情，必須走市場化道路，由企業(yè)家針對市場需求提供服務(wù)。政府部門的職能在于優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外來投資，讓公司運營主體做大做強。
