近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進文旅深層次地融合推動旅游業(yè)高水平發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》全文如下：
文旅融合是文化和旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求。當前，我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)正處于由全面復蘇向高水平發(fā)展躍升的重要階段，一定要堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文旅深層次地融合，全方面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。為加快文化旅游強區(qū)建設，更好滿足人民群眾高品質(zhì)精神文化需求，現(xiàn)就促進文旅深層次地融合推動旅游業(yè)高水平質(zhì)量的發(fā)展提出如下意見。
以習新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習文化思想，深入貫徹習對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以社會主義核心價值觀為引領，以北疆文化建設為抓手，聚焦完成兩件大事，深化旅游業(yè)供給側結構性改革，豐富優(yōu)質(zhì)旅游服務產(chǎn)品和服務供給，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進文化和旅游深層次地融合發(fā)展，打造旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分釋放旅游業(yè)發(fā)展活力，切實發(fā)揮旅游業(yè)對推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的及其重要的作用，為書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供有力支撐。
到2025年，國家5A級、4A級旅游景區(qū)分別達到8個、170個，建成1個國家級旅游度假區(qū)、1個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、2個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)接待游客3億人次、旅游收入4600億元。到2027年，國家5A級、4A級旅游景區(qū)分別達到9個、200個，建成2個國家級旅游度假區(qū)、3個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)接待游客4億人次、旅游收入6500億元，文化旅游綜合功能全面發(fā)揮，文化旅游供給體系更完善，文化旅游強區(qū)基本建成。
（一）打造北疆文化品牌。實施北疆文化理論研究工程，深入闡發(fā)北疆文化的內(nèi)涵特征與時代價值。實施北疆文化精品創(chuàng)作工程，打造《根脈》、《遺·冀》等精品力作，推出“文脈尋蹤”、“典籍內(nèi)蒙古”等精品欄目和“唱響北疆”、“舞動北疆”、“北疆有戲”等文藝品牌。策劃推出一批以北疆文化為主題的展覽展會、戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、演唱會等，豐富“旅游+”新業(yè)態(tài)。開展北疆文化惠民演出展演。把北疆文化融入旅游線路打造、景區(qū)標識標牌設計，生動呈現(xiàn)北疆文化的價值理念和鮮明特色。
（二）強化文化遺產(chǎn)保護利用。持續(xù)推進長城、黃河國家文化公園建設，重點推進清水河明長城、固陽秦長城和包頭黃河國家濕地文化博物館、烏海黃河文化博物館等建設項目。加強西遼河文明研究，助力中華文明探源工程。積極推動將大窯文化遺址和哈民忙哈文化遺址列入國家考古遺址公園立項名單，支持紅山文化遺址等申報世界文化遺產(chǎn)。加強歷史遺址遺跡、古建筑、古墓葬等重點文物保護，實施歷史背景和文化名城、歷史背景和文化街區(qū)保護利用工程，打造內(nèi)蒙古文物主題游徑品牌。積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。到2025年，培育自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)15個、非遺旅游體驗基地50個。
（三）推動紅色文化與紅色旅游深層次地融合。實施新時代舞臺藝術精品工程，制作推出《蒙藏學校》、《多彩內(nèi)蒙古》、《北疆家園》、《草原與海》等紅色劇目，提升《草原英雄小姐妹》、《騎兵》等劇目影響力。有序發(fā)展紅色旅游，推動烏拉蓋草原、明安草原等國家紅色草原和滿洲里紅色國際秘密交通線個全國紅色經(jīng)典旅游景區(qū)提檔提質(zhì)，打造武川縣紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。實施重點革命文物保護工程，建設好“一館三址”、城川干部學院等革命文物保護示范基地。
（四）建設國內(nèi)自駕游“首選地”。發(fā)揮內(nèi)蒙古外接俄蒙、地跨三北、毗鄰八省等優(yōu)勢，構建“路景營”全方位、立體化的自駕旅游體系。打造京蒙、331國道、黃河“幾字彎”等50條自駕旅游精品線個自駕營地，重點在大興安嶺沿線、大青山南麓、科爾沁草原等區(qū)域建設20個C級自駕車旅居車營地，打造“千車萬人”、“四季出發(fā)”等自駕游品牌。鼓勵建設覆蓋全區(qū)的落地租車、異地還車旅游租車服務網(wǎng)絡。
（五）建設國內(nèi)露營游“佳選地”。支持各地依托優(yōu)勢資源發(fā)展露營旅游，鼓勵呼包鄂烏四市打造休閑露營綜合體，鼓勵旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村、城市公園等建設露營休閑功能區(qū)。實施“營地+”計劃，深層次地融合文化、藝術、體育等要素，高品質(zhì)打造馬鬃山滑雪、銀肯塔拉沙漠、西口村美術等特色營地。制定露營旅游發(fā)展規(guī)范和評判標準。到2025年，全區(qū)露營地達到200家，其中等級露營地達到15家。
（六）建設國內(nèi)度假游“必選地”。推動旅游度假區(qū)高水平質(zhì)量的發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)、有特色的住宿餐飲、生態(tài)休閑、文化體驗、精品演藝等度假產(chǎn)品。建設沙漠、草原、森林、溫泉等特色度假勝地，打造旅游休閑街區(qū)示范樣板，積極創(chuàng)建阿爾山國家級旅游度假區(qū)，重點培育莫爾道嘎、烏海湖等自治區(qū)級旅游度假區(qū)。到2025年，自治區(qū)級旅游度假區(qū)達到15家、旅游休閑街區(qū)達到10條。
（七）建設國內(nèi)康養(yǎng)游“優(yōu)選地”。發(fā)展候鳥式康養(yǎng)新模式，提升興安盟中國避暑旅游目的地影響力，創(chuàng)建呼倫貝爾、烏蘭察布等避暑旅游新品牌。依托溫泉、沙漠、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）資源優(yōu)勢，推出沙療沙浴、食療藥浴、沙漠瑜伽等康養(yǎng)產(chǎn)品，鼓勵阿爾山、克什克騰、蘇尼特右旗、多倫等地建設溫泉康養(yǎng)景區(qū)（度假區(qū)）。到2025年，建設10家自治區(qū)級康養(yǎng)旅游示范基地（項目）。
（八）深度發(fā)展草原旅游。優(yōu)化草原開發(fā)布局，重點推動呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河、錫林郭勒九曲灣等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持烏蘭察布輝騰錫勒草原、鄂爾多斯草原等打造魅力生態(tài)草原。打造赤峰烏蘭布統(tǒng)草原、興安盟烏蘭毛都草原、呼和浩特敕勒川草原、包頭賽汗塔拉城中草原等10家“生態(tài)觀光+休閑度假+文化體驗+戶外運動+科普研學”復合型草原旅游景區(qū)，推動草原景區(qū)由單一觀光模式向多元業(yè)態(tài)模式轉(zhuǎn)變。
（九）持續(xù)發(fā)展森林旅游。全方面提升阿爾山、烏拉山、黃崗梁、賀蘭山等10個國家森林公園建設水平，快速推進國家森林步道建設，完善森林步道周邊配套服務體系。編制內(nèi)蒙古大興安嶺旅游發(fā)展規(guī)劃。推動森林旅游與民俗旅游、冰雪旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游、自駕旅游融合發(fā)展，推進根河源、敖魯古雅、林胡古塞、克什克騰石陣等森林旅游景區(qū)提檔升級。
（十）優(yōu)化發(fā)展沙漠旅游。加強沙漠旅游景區(qū)基礎設施建設，提升沙漠旅游服務水平，推動庫布其七星湖、玉龍沙湖、巴丹吉林沙漠景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造響沙灣華蓮世界級旅游度假區(qū)，辦好阿拉善英雄會、阿拉善金秋胡楊節(jié)等沙漠文化旅游品牌活動。在保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的前提下，合理規(guī)劃利用沙漠自然資源和人文資源開展生態(tài)旅游活動，鼓勵發(fā)展騎乘徒步、機車穿越、自駕露營、休閑度假等特色沙漠文旅產(chǎn)業(yè)。
（十一）全力發(fā)展冰雪旅游。以東部四盟市為重點打造冰雪旅游目的地，提升扎蘭屯金龍山、牙克石鳳凰山、喀喇沁旗美林谷等滑雪旅游度假地建設水平。到2025年，建成4家國家級滑雪旅游度假地、5家自治區(qū)級滑雪旅游度假地。支持發(fā)展特色冰雪旅游項目，建設中國冷極村和冰雪文化體驗園。打造冰雪那達慕國家級品牌，高水平舉辦滿洲里中俄蒙國際冰雪節(jié)、赤峰達里湖冬捕節(jié)等活動。
（十二）提升發(fā)展城鄉(xiāng)旅游。加強城市綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環(huán)休閑設施建設，鼓勵旅游城市打造城市地標、文創(chuàng)園區(qū)、城市劇場、美食街區(qū)等文旅新空間，提升城市旅游服務功能。支持包頭、鄂爾多斯、烏海等地工業(yè)游提檔升級，支持伊利、蒙牛、蒙草等打造高品質(zhì)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，建設一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和非遺特色村鎮(zhèn)，推動實施旅游民宿國家標準。到2025年，建成50個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，50個非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，100個高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊（牧場）、鄉(xiāng)村露營地、鄉(xiāng)村主題酒店。
（十三）積極發(fā)展入境邊境跨境旅游。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路。提升外籍游客和港澳臺居民旅游便利化水平，優(yōu)化預訂景區(qū)門票、購買車（船）票、辦理住宿登記等的流程。加強導游以及景區(qū)、酒店等的服務人員外語培訓。全面深化中俄蒙“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟合作機制，開發(fā)跨境旅游自駕線路，編制“萬里茶道”國際旅游驛站管理服務標準，提升國際旅游品牌影響力。提升滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設水平，推動建設珠恩嘎達布其、阿爾山邊境旅游試驗區(qū)和中蒙二連浩特—扎門烏德跨境旅游合作區(qū)，高水平發(fā)展額爾古納界河旅游。
（十四）培優(yōu)發(fā)展市場主體。實施文旅市場主體培育工程，支持民營文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實適當放寬旅行社補足旅游服務的品質(zhì)保證金期限以及全額暫退或暫緩交納旅游服務的品質(zhì)保證金等惠企政策，支持旅游企業(yè)依法參與政府采購和服務外包。做強做優(yōu)做大國有文旅企業(yè)，培育內(nèi)蒙古文化旅游投資集團、森工集團等文旅有突出貢獻的公司。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地頭部企業(yè)、上市公司，推動建設100個重點文旅項目、一批標志性文旅項目。優(yōu)化政銀企合作平臺，鼓勵文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
（十五）激發(fā)文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，培育旅游消費熱點，鼓勵各個地區(qū)舉辦文化消費季、消費月、消費周等活動，鼓勵景區(qū)減免門票、淡季免費開放、實行區(qū)域聯(lián)票。支持呼和浩特、包頭創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，重點打造呼和浩特塞上老街、呼倫貝爾古城、鄂爾多斯烏蘭木倫街區(qū)、阿拉善定遠營、滿洲里套娃景區(qū)等5個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持文化體育場所增強旅游休閑功能，引導博物館、文化館等延長開放時間。加強傳統(tǒng)旅游消費場所數(shù)字技術提升改造，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。打造“千古馬頌”等特色品牌旅游演藝項目。創(chuàng)新開發(fā)內(nèi)蒙古味道、內(nèi)蒙古非遺、內(nèi)蒙古服飾、內(nèi)蒙古文創(chuàng)等系列文旅產(chǎn)品，重點建設500個內(nèi)蒙古禮物體驗店，打造“內(nèi)蒙古守藝”領軍品牌，提升“我和草原有個約定”特色品牌影響力。
（十六）完善旅游交通網(wǎng)絡。加快交通干線與景區(qū)連接線建設，增強機場、高鐵站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能。推進“旅游型”、“休閑型”高速公路服務區(qū)建設。支持建設連通4A級以上旅游景區(qū)的旅游專線，實現(xiàn)機場、高鐵站到主要景區(qū)公共交通無縫對接。鼓勵發(fā)展通航包機飛行和空中游覽業(yè)務。發(fā)展大興安嶺森林鐵路旅游。
（十七）完善旅游服務設施。系統(tǒng)構建旅游公共服務體系，科學布局游客集散中心、旅游廁所、旅游風景道、交通標識標牌、智慧旅游公共服務平臺等公共設施，提升充電、加油、餐飲、消費等綜合服務功能。到2025年，新建30處以上旅游樣板驛站等服務場所。實施旅游廁所質(zhì)量提升工程，完善旅游廁所商業(yè)管理模式，打造高A級旅游廁所，每年評定100個全區(qū)示范性旅游廁所。
（十八）推進智慧文旅體系建設。實施“云游內(nèi)蒙古”工程，搭建全區(qū)互通共享的智慧文旅數(shù)據(jù)平臺，構建覆蓋全區(qū)的智慧旅游、智慧營銷、智慧監(jiān)督管理體系。支持旅游景區(qū)智慧化建設，推動5G、人工智能、擴展現(xiàn)實等新技術大范圍的應用，推動沉浸式體驗項目建設。充分運用人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等新技術，加快構建“智慧文旅+”體系。
（十九）打造餐飲住宿品牌。大力培育老字號餐飲企業(yè)，推動“蒙字標”名品、名店等進景區(qū)，舉辦內(nèi)蒙古味道系列活動。支持各地積極打造美食餐飲休閑街區(qū)，串聯(lián)代表性景區(qū)和特色美食、非遺美食，形成一張美食地圖、10條美食線路。支持各地引進五星級連鎖酒店，到2025年新建新評200家星級飯店、綠色旅游飯店。
（二十）加強旅游宣傳推介。構建“亮麗內(nèi)蒙古”宣傳體系，推介“北京向西一步就是烏蘭察布”、“暖城鄂爾多斯”等特色名片。充分的利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等傳播渠道，全方位展示內(nèi)蒙古旅游形象。常態(tài)化實施百萬人互動，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域的旅游合作。發(fā)揮海外內(nèi)蒙古文化旅游營銷中心作用，加強面向海外市場的宣傳推廣和營銷。
（二十一）提升旅游節(jié)慶拉動效應。繁榮發(fā)展“節(jié)慶經(jīng)濟”，構建“相約草原”四季活動體系。辦好那達慕系列旅游活動。組織好中國（阿爾山）旅游大會，辦好全國自駕露營旅游發(fā)展大會、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、北疆文化節(jié)等活動。鼓勵社會力量舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、四季村晚、非遺年貨展、草原音樂節(jié)、城市美食節(jié)等活動，促進文娛會展消費。
（二十二）強化組織實施。構建黨委領導、政府主導、文化和旅游部門組織實施、有關部門協(xié)同推進的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點堵點問題。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對引進大企業(yè)、大平臺和重點項目“一事一議”。
（二十三）強化政策保障。用好各類財政資金，將合乎條件的旅游項目納入地方政府專項債券支持范圍，吸引社會資本投入，構建旅游業(yè)多元投入機制。鼓勵擴大旅游企業(yè)經(jīng)營責任險覆蓋范圍。依法依規(guī)保障旅游公共服務設施土地供給。支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。支持各地利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、農(nóng)村集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)，利用閑置建筑物、騰退宅基地等開發(fā)文旅項目。
（二十四）強化人才支撐。加強創(chuàng)意策劃、市場營銷、旅游管理等人才教育培訓力度，引進文化和旅游高層次人才。鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文化和旅游人才教育培訓培訓聯(lián)動機制，推進文化和旅游類學科與專業(yè)建設，建立內(nèi)蒙古文化旅游智庫，建設文化和旅游研究基地，實施一批文化和旅游基礎理論、應用對策研究項目。支持設立文化和旅游領軍人才工作室，培養(yǎng)300名文化和旅游企業(yè)領頭人。加強導游人才供給和業(yè)務培訓，支持職業(yè)院校開展旅游專業(yè)技能培訓。舉辦全區(qū)導游大賽。
（二十五）強化市場監(jiān)管。建設文化和旅游領域誠信體系，健全信用承諾制度，探索建立先行賠付、誠信退賠機制。加強旅游市場監(jiān)管，暢通監(jiān)督投訴渠道，健全旅游爭議協(xié)調(diào)機制。健全旅游協(xié)會行業(yè)自律機制，嚴格規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為。完善旅游服務的品質(zhì)評價體系，開展監(jiān)測評估和品牌建設，營造良好旅游市場環(huán)境。強化責任落實和監(jiān)督檢查，守住安全生產(chǎn)、意識形態(tài)安全底線。
