大漠戈壁、雪域高原、吊腳木樓、孔雀美舞我國大部分少數(shù)民族地區(qū)具有自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化資源豐富等優(yōu)勢(shì)，成為中外游客心向往之的旅游勝地。更重要的是，民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)興邊富民、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)保護(hù)，對(duì)于構(gòu)建中華民族共同精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，講好中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的故事意義非凡。正因?yàn)槿绱耍绾未龠M(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，成為全國政協(xié)委員重點(diǎn)關(guān)切的問題之一。
4月14日，全國政協(xié)第12次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)舉行。圍繞“促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展”這一主題，國家民委、文化和旅游部負(fù)責(zé)同志通報(bào)有關(guān)情況，青覺等6位委員現(xiàn)場(chǎng)提問，金花等4位委員在外地通過視頻連線提問，與部委同志進(jìn)行了互動(dòng)交流。為更廣泛深入探討這一話題，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)專門在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開設(shè)主題議政群。委員們熱烈討論，近80位委員提出200條意見建議，就如何促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)。
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)造成特別大的影響，民族地區(qū)旅游業(yè)更是受到嚴(yán)重沖擊。隨著我們國家疫情得到一定效果控制，如何安全有序推進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭把疫情的影響降到最低程度，成為委員們討論的主要話題之一。
雷迅（全國政協(xié)委員，空軍研究院系統(tǒng)工程研究所研究員）：清明小長假期間，黃山游客爆滿，不得不連發(fā)公告，限流2萬人，1個(gè)多小時(shí)門票就售罄。這既說明兩個(gè)多月被疫情防控限制的群眾對(duì)旅游的迫切需求，也說明旅游業(yè)有序安全逐漸全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)非常有必要。民族地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)精準(zhǔn)施策。建議在當(dāng)前疫情防控要求的條件下，各地政府首先搞活本省區(qū)市場(chǎng)，減免打折門票、推出消費(fèi)券或無償提供旅游大巴，推動(dòng)旅游業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
楊小波（全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)駐會(huì)副主任）：加快民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，是民族地區(qū)貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高水平發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力全面小康的有效抓手，也是促進(jìn)各民族交往交流交融、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有力舉措。如果能作為一個(gè)重要發(fā)展的策略，加大對(duì)旅游業(yè)特別是民族地區(qū)旅游業(yè)投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)水平，不僅有利于當(dāng)前條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為適應(yīng)將來國際國內(nèi)環(huán)境變化后的發(fā)展更高要求創(chuàng)造條件。民族地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，各方面發(fā)展比較滯后，建立“專項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金”給予旅游產(chǎn)業(yè)特別是民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)特殊的支持具備極其重大意義，也便于引入實(shí)力豐沛雄厚和創(chuàng)造新興事物的能力強(qiáng)的領(lǐng)軍有突出貢獻(xiàn)的公司，解決民族地區(qū)旅游企業(yè)普遍小散弱的問題。
張誠達(dá)（全國政協(xié)委員，中國道教協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東省道教協(xié)會(huì)副會(huì)長）：國家和地方應(yīng)大力扶持民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。給予政策傾斜和優(yōu)惠，如減免稅費(fèi)，以降低旅業(yè)經(jīng)營成本，增加收入，同時(shí)也能更多地吸引游客。自駕游是旅游大項(xiàng)且恢復(fù)速度較快，應(yīng)提倡和支持到民族地區(qū)自駕游，最好能夠降低沿途費(fèi)用，杜絕不合理不規(guī)范的路查，打擊黑社會(huì)性質(zhì)的組織，保證沿途安全。對(duì)旅行社組團(tuán)到民族地區(qū)旅游的，給予優(yōu)惠政策和支持。
旅游業(yè)的特點(diǎn)是直接再生性利用自然和人文資源，它同自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)有著唇亡齒寒的關(guān)系。旅游業(yè)給民族地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)脫貧致富的同時(shí)，也對(duì)一些地方的生態(tài)環(huán)境能夠造成影響。因此，不少委員強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，要按照新發(fā)展理念要求，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位。
王樹理（全國政協(xié)委員，中國教協(xié)會(huì)副會(huì)長、山東省教協(xié)會(huì)會(huì)長）：旅游資源的開發(fā)，重點(diǎn)是保護(hù)。當(dāng)前，最重要的是向廣大人民群眾進(jìn)行保護(hù)自然資源的教育，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念變成人們的自覺行動(dòng)。民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)先行、有序開放，盡可能保持原汁原味。要還利于民，還利于民族地區(qū)，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展跟上時(shí)代步伐。
霍學(xué)喜（全國政協(xié)委員，西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長）：在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮中，旅游產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)山地、草原、森林、濕地等旅游資源豐富且獨(dú)具特色，但生態(tài)環(huán)境總體脆弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游配套設(shè)施建設(shè)及游客涌入，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響明顯。因此，基于國家層次的，并與國家不同板塊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)匹配的民族地區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)該納入國家“十四五”規(guī)劃。
賀穎春（全國政協(xié)委員，甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學(xué)副校長）：西北民族地區(qū)的旅游資源開發(fā)應(yīng)結(jié)合國家公園試點(diǎn)機(jī)制，結(jié)合地質(zhì)、動(dòng)植物資源多樣性特征，加大投資力度，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃管控，以不損害ECO、大力保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源多樣性為原則，開發(fā)以自然觀光、科研、教育為內(nèi)涵的戶外體驗(yàn)、科普研學(xué)等形式的高端生態(tài)旅游。
劉卓明（全國政協(xié)常委，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)原常任委員，海軍中將軍銜）：任何發(fā)展都要講求可持續(xù)，最忌一哄而上、竭澤而漁。少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)光美不勝收、不勝枚舉，上萬年、上千年、上百年，它們就在那里存在著、生息著。有些地方旅游業(yè)開發(fā)適度，就能達(dá)到天地人和諧相處；有些地方過度開發(fā)，破壞了生態(tài)與環(huán)境；有些地方不宜開發(fā)，需要繼續(xù)保持原生態(tài)，別妄圖去驚擾它；有些不易開發(fā)，需要考慮、學(xué)會(huì)放棄。發(fā)展旅游業(yè)是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)之一，能夠解決一些問題，但也不要賦予期望值過高，不能期望旅游業(yè)承擔(dān)和解決民族地區(qū)發(fā)展富裕的全部問題。
凌振國（全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）：應(yīng)狠抓民族地區(qū)旅游區(qū)、旅游點(diǎn)的平安建設(shè)，對(duì)一些名城、名鎮(zhèn)、古建筑、博物館（院）等，尤其是對(duì)那些中華民族千百年來一代一代留下來的文物古跡，要強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)消防檢查。堅(jiān)持嚴(yán)格的安全制度，定期定時(shí)對(duì)旅游區(qū)、旅游點(diǎn)，尤其是一些重要建筑設(shè)施、旅游參觀線路的用電、消防隱患等逐個(gè)、逐項(xiàng)、逐路排查，包括洪水、泥石流、山體滑坡等隱患，都要有嚴(yán)格的、可行的防范預(yù)案。對(duì)民族地區(qū)旅游區(qū)、旅游點(diǎn)出現(xiàn)重大事故及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、避重就輕的，要嚴(yán)格追責(zé)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅懲處。
習(xí)指出，我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。顯然，發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，對(duì)促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，具有十分重要的意義。
那么，如何在發(fā)展旅游業(yè)中統(tǒng)籌民族文化的多樣性與統(tǒng)一性，讓公眾既能欣賞豐富多彩的各民族文化，又能真切感受到我們是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，委員們表達(dá)了各自的看法。
李保平（全國政協(xié)委員，寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長）：民族地區(qū)旅游業(yè)的特殊性體現(xiàn)在民族文化方面。挖掘民族地區(qū)文化資源，是推動(dòng)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手。對(duì)民族文化的挖掘利用，要不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
王文杰（全國政協(xié)委員，中國教協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣東省教協(xié)會(huì)會(huì)長）：中華優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)文化是56個(gè)民族綜合性文化的概念，其中就包括少數(shù)民族文化的語言、文字、風(fēng)俗等。促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，不能缺少應(yīng)有的民族文化旅游服務(wù)產(chǎn)品及相關(guān)的語言和文化符號(hào)。少數(shù)民族是中華民族不可或缺的重要組成部分，民族文化的傳統(tǒng)符號(hào)是歷史形成的、根植內(nèi)心的、中華民族已經(jīng)接受的符號(hào)，是符合中國國情的符號(hào)。
杜明燕（全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市副市長）：民族文化應(yīng)當(dāng)借助發(fā)展旅游業(yè)的手段來傳承保護(hù)和發(fā)展。對(duì)民族文化首先要尊重，尊重民族的情感，尊重各民族人民的優(yōu)良品質(zhì)，尊重少數(shù)民族與自然共生存的生產(chǎn)生活方式。國家應(yīng)制定扶持民族地區(qū)發(fā)展的措施，特別是文化保護(hù)的方法。建議制定少數(shù)民族村落保護(hù)計(jì)劃，建立村博物館，在民族地區(qū)設(shè)立研學(xué)旅游基地，重點(diǎn)放在研學(xué)和非遺傳承上，開展以教育傳承為內(nèi)容的、體驗(yàn)式的、尋跡式的、記憶式的旅游形式。
圖登克珠（全國政協(xié)委員，西藏大學(xué)教授）：民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)注重對(duì)紅色旅游資源的挖掘。旅游的目的是體驗(yàn)風(fēng)俗文化和游覽自然景觀，但終極目的是要給旅游者和后人“留下什么”。新中國成立70多年來，民族地區(qū)為共和國的強(qiáng)大作出了巨大的貢獻(xiàn)，許許多多各民族的優(yōu)秀兒女把青春和生命都留在了邊疆地區(qū)和少數(shù)民族的落后山區(qū)。民族地區(qū)的愛國主義旅游資源素材比比皆是，這有利于提升旅游目的地的終極體驗(yàn)，更有助于鞏固愛國主義和民族團(tuán)結(jié)的家國情懷。
王建明（全國政協(xié)委員，四川省地礦局黨委書記、局長）：民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)講好民族地區(qū)少數(shù)民族歷史背景和文化故事；講好各民族交往交流交融和你中有我、我中有你的故事；講好家園、自然、地質(zhì)、地球故事。
宋合意（全國政協(xié)委員，中國文化傳媒集團(tuán)總編輯兼中國文化報(bào)社總編輯）：民族地區(qū)發(fā)展旅游的過程中，既要注意民族特色，又要強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭在歷史背景和文化上的淵源和共性，山川殊遠(yuǎn)，同是中華！要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)自然、人文資源的整體梳理，通過各層各級(jí)各種渠道向國內(nèi)外宣傳推介，以國家立場(chǎng)和國際視角講好山水與人文故事。對(duì)民族地區(qū)在新中國成立以來的發(fā)展變化特別是告別貧困的歷程和發(fā)展進(jìn)步成果，也要注意讓游客自然而然地感受到。
鐘瑛（全國政協(xié)委員，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）：應(yīng)全力發(fā)展民族地區(qū)特色文化旅游，整合沿邊民族特色旅游資源，培育民族特色村寨旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等具有邊境地域特色、民族特色的旅游項(xiàng)目。同時(shí)，加大“一帶一路”沿線民族地區(qū)的人文歷史研究投入，充分挖掘“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和歷史背景和文化遺產(chǎn)，將民族文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，打造具有濃郁民族特色、歷史氣息的“絲綢之路”國際旅游文化品牌。
民族地區(qū)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)是特點(diǎn)突出，民族特點(diǎn)、民俗特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、資源特點(diǎn)，得天獨(dú)厚，異彩紛呈。但委員們一致認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還有著很突出的短板，如財(cái)力保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游專業(yè)人才缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量較低等，亟待引起重視，并采取有力措施加以解決。
梁映華（全國政協(xié)委員，云南省硯山縣人民政府副縣長）：作為在基層分管旅游產(chǎn)業(yè)的副縣長，有三點(diǎn)期盼：一是期盼國家能加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、對(duì)旅游企業(yè)的扶持等；二是加大對(duì)旅游的宣傳，使旅游成為國民健康生活的一種方式；三是加大對(duì)民族地區(qū)旅游人才的培訓(xùn)，使旅游工作者懂旅游，成為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的行家里手，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中少走彎路。
曉敏（全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)原駐會(huì)副主任）：在大眾旅游的新時(shí)代，民族地區(qū)旅游業(yè)將進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大融合、大營銷、大產(chǎn)業(yè)的新時(shí)期，步入規(guī)范化、市場(chǎng)化、法治化、信息化、國際化發(fā)展的新階段。建議充分的發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)領(lǐng)約束作用，著力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。科學(xué)制定“十四五”民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)守特色優(yōu)勢(shì)和傳承保護(hù)，實(shí)事求是、因地制宜，著力打造民族地區(qū)旅游金字招牌。積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化旅游服務(wù)產(chǎn)品，堅(jiān)決防止急功近利、盲目發(fā)展，簡單化復(fù)制、低水平同質(zhì)化競爭，把有限的資源用到刀刃上，做到不浪費(fèi)不折騰。
達(dá)扎尕讓托布旦拉西降措（全國政協(xié)委員，四川省阿壩藏族羌族自治州政協(xié)副主席、州佛教協(xié)會(huì)會(huì)長）：建議國家制定政策扶持民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。一是出臺(tái)支持民族地區(qū)交通、旅游要素配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁的政策。二是出臺(tái)支持培育壯大民族地區(qū)生態(tài)觀光、旅游大健康、休閑度假等特色旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的政策。三是出臺(tái)生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策。四是出臺(tái)激勵(lì)高端旅游產(chǎn)業(yè)人才，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持的政策。五是出臺(tái)支持民族地區(qū)全域旅游發(fā)展，加快市州層級(jí)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的政策。六是支持民族地區(qū)運(yùn)用民族區(qū)域自治立法資源，制定法律，保障民族地區(qū)走生態(tài)發(fā)展之路。
懷利敏（全國政協(xié)委員，海軍研究院特種勤務(wù)研究所研究員）：促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，一要更看重突出民族文化特色的建設(shè)，提高地區(qū)吸引力，打造具有獨(dú)特的民俗服飾、語言文字、特產(chǎn)飲食、特殊地理環(huán)境特點(diǎn)的旅游服務(wù)產(chǎn)品。二是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好由點(diǎn)到線的規(guī)劃，提高線路游的輻射帶動(dòng)能力。三是對(duì)特別偏遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，要加大宣傳和政策支持力度，既吸引投資，又吸引游客。四是采取與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶措施，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)民族地區(qū)的旅游管理人才。五是應(yīng)加大互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化旅游的建設(shè)，利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)平臺(tái)，開發(fā)民族地區(qū)特色旅游網(wǎng)站，介紹特色景點(diǎn)等，既可應(yīng)對(duì)疫情沖擊，也為疫情以后的實(shí)體游積累資源。
王煜（全國政協(xié)委員，春秋航空董事長）：建議加快民族地區(qū)機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”，我國民族地區(qū)普遍處于山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，公路、鐵路建設(shè)成本比較高，高鐵造價(jià)更高，機(jī)場(chǎng)是最經(jīng)濟(jì)、投資回報(bào)最高的選擇。據(jù)航空研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，修建3公里高鐵的投資就能建成一個(gè)機(jī)場(chǎng)。一個(gè)機(jī)場(chǎng)建立起來就等于和世界的人流、物流聯(lián)系了起來。同時(shí)，積極運(yùn)用政策工具，吸引優(yōu)質(zhì)航空、旅游企業(yè)入駐。例如，由旅游發(fā)展基金和地方政府在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于在民族地區(qū)積極開通航線的航空公司給予航線補(bǔ)貼，從而為民族地區(qū)帶去寶貴的旅游消費(fèi)人流。對(duì)于積極設(shè)計(jì)旅游線路、招攬、接待游客的旅行社給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
