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統籌保護與開發 推動旅游業可持續發展
來源:媒體公告    發布時間:2024-10-28 16:58:42

  保護與開發相互促進、辯證統一。“兩山”理念系統闡述了經濟發展和生態環境保護的關系,為旅游資源保護與開發提供了根本遵循

  “新時代新征程,旅游發展面臨新機遇新挑戰”,推動旅游業高水平質量的發展、加快建設旅游強國,統籌保護與開發,堅持綠色發展理念,創新發展模式與發展方式,推動旅游業發展與資源保護相輔相成、相得益彰,厚植可持續發展根基。

  一是辯證認識保護與開發的關系。可供旅游開發的資源主要有自然資源、歷史背景和文化資源和現代人文與產業資源等三大類。旅游資源的保護與開發是雙向制約的辯證關系,兩者之間既有相互區別的對立面,又有相互依存、相互促進的統一面。

  保護與開發相互區別、相互對立。保護是指對具有較高歷史、文化、科學、生態等價值的事物采取一系列防止其受損的措施。在經濟社會和科技發展水平有限的階段,不科學的開發勢必造成不可逆的破壞。因此,我國在過去對文物、生態等資源采取的是最嚴格的保護的方法。這雖然保持了資源的原真性,卻不利于更好實現資源價值的展示與弘揚,從而進一步實現其對社會持續健康發展的價值,甚至會出現部分資源因經費短缺尚未被世人所認知就自然損毀的遺憾。

  而開發追求的是利用資源進行產業拓展和經濟的效果與利益提升。從某一些程度上說,開發可能會改變資源的賦存環境或展現形態,在旅游業加快速度進行發展過程中,也出現過因缺乏保護意識、開發技術落后而造成文化遺產和資源環境受到破壞的現象。所以,只注重索取、不強調保護的開發,必然造成資源的嚴重破壞。

  保護與開發相互促進、辯證統一。“兩山”理念系統闡述了經濟發展和生態環境保護的關系,為旅游資源保護與開發提供了根本遵循。

  “我們既要綠水青山,也要金山銀山。”開發是發展的重要前提,也是保護的手段和動力之一。旅游業發展在促進消費擴大內需、豐富人民群眾生活、傳承弘揚文化方面發揮著及其重要的作用,是經濟社會發展到一定階段的必然產物。隨著我們國家經濟社會的持續發展和人民精神文化需求的日漸增長,旅游業高水平質量的發展是必然的要求。旅游開發提供了利用和管理自然資源與文化遺產的一種可持續方式,在展示和弘揚其內涵價值的同時,所產生的旅游收益也可以為自然和文化資源的長期高質量保護和創新性傳承創造經濟條件。

  “寧要綠水青山,不要金山銀山。”保護是開發的前提和基礎,高品質的旅游資源具有珍稀性、唯一性和不可再生性,是旅游業發展的根本,其可持續利用依賴于有效的保護。決不能因為短期的經濟效益而忽視長遠的生態和社會效益,否則旅游業發展就會產生負外部性。

  “綠水青山就是金山銀山。”旅游資源的保護與開發是辯證統一的,兩者相輔相成、相互促進,共同改善著旅游發展與環境的關系。

  二是科學統籌旅游的保護與開發。新時期,旅游業作為落實生態優先、綠色發展的重要載體,必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌保護與開發,服從“任何開發服從保護,以科學合理開發促進有效高效保護”的發展要求,推動發展方式綠色轉型,固本培元,促進旅游業更有效率、更可持續、更安全地發展。

  加強保護性開發,筑牢旅游發展基礎。堅持“開發服從保護”的總體要求,圍繞“全面評估、科學規劃、全程監管”的開發思路,建立健全旅游開發監督管理機制,在保護的基礎上實現資源的合理利用和可持續發展。加強資源價值評估和開發可行性研究,在項目審批前,應系統評估旅游資源的自然、文化、歷史等價值的獨特性和重要性,以及開發后對資源本體和賦存環境的影響程度。加強科學規劃,應進一步明確旅游規劃在國家規劃體系中的地位,及時出臺《文化和旅游規劃管理辦法》(細則),規范建立旅游規劃體系,引導旅游規劃科學合理編制,并將其作為旅游資源保護開發的行動綱領。加強旅游開發全程監管,加大污染防治、生態修復和保護設施建設力度,利用現代科學技術手段,對旅游資源進行持續監測和評估,及時有效地發現并處理可能對環境能夠造成破壞的行為。

  鼓勵綠色化發展,提升旅游業全要素生產率。深入貫徹落實《中央國務院關于全方面推進美麗中國建設的意見》,創新發展理念與發展方式,發展綠色旅游,推動旅游服務與消費行為綠色轉型,以綠色生產力發展推動旅游業全要素生產率提升,推動形成集約資源、保護自然環境、節能低碳、主客共享的旅游發展格局。開發綠色旅游服務產品,引導開發以體驗、健康、科普、文化、運動等為主題的新業態新產品,特別是森林康養、生態觀光、自然教育等綠色旅游服務產品。加快旅游消費綠色服務創新,提升管理服務的智慧化、人性化、便利化程度,滿足游客對綠色、健康旅游的需求。建設綠色旅游設施,在旅游設施建設和運營中,強化旅游全鏈條的節能低碳循環技術應用,減少旅游活動對生態環境的影響。推廣綠色旅游理念,引導和深化人們對綠色低碳產品的認知,強化旅游消費方式引導,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的旅游消費方式。

  三是推進開發式保護,形成旅游發展良性循環。以保護優先為原則,通過適度開發提高資源的經濟價值,調動多方參與,強化宣傳引導,激發資源的生存活力,擴大生存空間,以開發促進旅游資源的更好保護。強調適度開發以市場需求為導向,將資源轉化為獨具吸引力的旅游服務產品,吸引游客體驗和消費,提高經濟價值。利用旅游收益反哺旅游資源的保護和管理,促進資源的長期保護和可持續利用。調動多方參與,探索生態產品旅游價值轉化和市場化核算等機制,調動各種類型的市場主體、社會組織的積極性。鼓勵當地居民參與旅游資源的開發和管理,通過利益共享增強社區對資源保護的責任感和積極性,形成保護與發展的良性互動。強化宣傳引導,注重對資源歷史、文化、自然、科學等內涵和價值的挖掘與展示,發揮旅游業作為窗口行業的教育功能,提高游客的文化素養和保護意識,促進全社會物質文明和精神文明共同進步。

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