為構(gòu)建文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效能，進(jìn)一步激發(fā)文旅市場(chǎng)主體活力，高起點(diǎn)推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)主體高水平質(zhì)量的發(fā)展，按照文化和旅游部《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》及2022年全省文化和旅游工作會(huì)議精神，我廳制定了《黑龍江省文化和旅游廳快速推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)主體高水平發(fā)展三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
黑龍江省文化和旅游廳關(guān)于快速推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)主體高水平發(fā)展三年行動(dòng)方案
為建立完善我省文化和旅游市場(chǎng)綜合管理體系，提升綜合協(xié)同監(jiān)管能力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，高起點(diǎn)謀劃，戰(zhàn)略性布局，高位推動(dòng)文旅市場(chǎng)主體高水平質(zhì)量的發(fā)展，制定三年行動(dòng)方案。
總體目標(biāo)：自2022年至2025年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我省文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理機(jī)制加強(qiáng)完善，服務(wù)的品質(zhì)逐步提升，市場(chǎng)主體活力逐漸增強(qiáng)，新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)文化和旅游市場(chǎng)管理發(fā)展體系基本建成。
總體框架：堅(jiān)持綜合監(jiān)管和繁榮發(fā)展兩手抓，突出對(duì)文旅市場(chǎng)扎緊制度管理的籠子和搭起服務(wù)發(fā)展的臺(tái)子這兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)兩個(gè)體系：一是建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理體系；二是建設(shè)以服務(wù)為核心的文化和旅游市場(chǎng)主體質(zhì)量提升體系。
文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管堅(jiān)持以公共信用信息和行業(yè)信用信息采集為支撐，以“動(dòng)態(tài)客觀”的信用評(píng)估為核心，以分級(jí)分類管理為重點(diǎn)，充分的發(fā)揮信用結(jié)果應(yīng)用的多重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)文化和旅業(yè)監(jiān)管全覆蓋，建成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為手段，綜合執(zhí)法為保障的新型綜合監(jiān)管體系。
“一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)站）”即：依托黑龍江省智慧文旅平臺(tái)建設(shè)“黑龍江省文化和旅游信用監(jiān)管平臺(tái)”，完善“黑龍江省文化和旅游官方網(wǎng)站（融媒體平臺(tái)）”信用應(yīng)用板塊。
“5個(gè)系統(tǒng)”即行業(yè)信用制度規(guī)范系統(tǒng)、行業(yè)信用檔案系統(tǒng)、行業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)、行業(yè)信用修復(fù)系統(tǒng)、行業(yè)信用監(jiān)管及應(yīng)用系統(tǒng)。
⑴“黑龍江省文化和旅游信用監(jiān)管平臺(tái)”是內(nèi)部監(jiān)管平臺(tái)。以黑龍江省智慧文旅平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托黑龍江省信用信息共享平臺(tái)、全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)和全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等管理平臺(tái)，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，在全省智慧文旅監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上開發(fā)新模塊，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)。
⑵在“黑龍江省文化和旅游廳官網(wǎng)”及官方平善建立信用信息板塊，依法強(qiáng)化文旅市場(chǎng)主體信用信息的外部展示、公示、應(yīng)用。
①基本制度：以文化和旅游部《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》（文化和旅游部第7號(hào)令）為指導(dǎo)性文件，結(jié)合實(shí)際制定《黑龍江省文化和旅游市場(chǎng)信用管理實(shí)施細(xì)則》等基本制度。
②行業(yè)制度：分批次推進(jìn)制定《黑龍江省旅行社信用評(píng)估指引》《黑龍江省導(dǎo)游信用評(píng)估指引》《黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所信用評(píng)估指引》《黑龍江省文化和旅業(yè)信用監(jiān)管信息公開公示細(xì)則》《黑龍江省星級(jí)飯店信用評(píng)估指引》《黑龍江省等級(jí)旅游民宿信用評(píng)估指引》《黑龍江省經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位信用評(píng)估指引》《黑龍江省A級(jí)旅游景區(qū)信用評(píng)估指引》《黑龍江省在線旅游經(jīng)營企業(yè)信用評(píng)估指引》《黑龍江省演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用評(píng)估指引》《黑龍江省文藝表演團(tuán)體信用評(píng)估指引》《黑龍江省藝術(shù)品經(jīng)營單位信用評(píng)估指引》《黑龍江省娛樂場(chǎng)所信用評(píng)估指引》等行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)。
①數(shù)據(jù)采集與歸集。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，自動(dòng)歸集信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用信息“應(yīng)納盡納”。公共信用信息通過國家、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（龍江）等平臺(tái)交換獲取；行業(yè)信用信息則對(duì)接全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)（旅游投訴信息）等多個(gè)系統(tǒng)的行業(yè)數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)信息及第三方有關(guān)信息甄別篩選后有效整合。分步獲取數(shù)據(jù)的來源大致上可以分為五類：一是信用黑龍江（省營商環(huán)境局下設(shè)的信用龍江大數(shù)據(jù)中心）、我省文旅系統(tǒng)的審批、處罰等信息、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)；二是事業(yè)單位收費(fèi)數(shù)據(jù)。工商、稅務(wù)等稅費(fèi)繳納第三方數(shù)據(jù)；三是金融機(jī)構(gòu)信貸數(shù)據(jù)；四是旅行社、星級(jí)酒店、景區(qū)等企業(yè)年報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)輿論情況等有關(guān)數(shù)據(jù)；五是涉法涉訴信息。
②信用檔案。信用檔案包含公共信用評(píng)估信息和行業(yè)信用評(píng)估信息兩大類別，建立兩個(gè)細(xì)分目錄。公共信用評(píng)估信息，包含基礎(chǔ)信息、金融財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)、管治能力、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任履行等項(xiàng)內(nèi)容；行業(yè)信用評(píng)估信息，包括市場(chǎng)主體規(guī)模、服務(wù)的品質(zhì)、運(yùn)營能力、行政處罰、投訴意見處理、安全生產(chǎn)、信用承諾、社會(huì)評(píng)價(jià)等項(xiàng)內(nèi)容。
信用評(píng)估是核心板塊。信用評(píng)估指標(biāo)設(shè)立要科學(xué)、動(dòng)態(tài)、客觀，制定《黑龍江省文化和旅業(yè)信用評(píng)估管理辦法》，著眼于文化和旅游市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條全周期，抓住反映市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營本質(zhì)特征的核心要素，合理設(shè)置信用評(píng)估內(nèi)容，實(shí)施黑龍江省各類文旅市場(chǎng)主體信用評(píng)估指引及細(xì)則，明確信用評(píng)價(jià)定義、原則、方法、模型和口徑，確保評(píng)價(jià)路徑統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。在“黑龍江省文化和旅游信用監(jiān)管平臺(tái)”中開發(fā)信用功能模塊，建立信用評(píng)價(jià)算法，按照“定期考評(píng)”“靈活調(diào)整”“一企一檔”的要求，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果和信用檔案動(dòng)態(tài)生成。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分出等級(jí)，擬分為5級(jí)管理（A、B、C、D、E級(jí)）。
以文化和旅游部《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》為依據(jù)，開展對(duì)失信市場(chǎng)主體、進(jìn)入負(fù)面清單市場(chǎng)主體的信用修復(fù)。同時(shí)，制定《黑龍江省文化和旅游市場(chǎng)主體信用修復(fù)細(xì)則》，在對(duì)失信市場(chǎng)主體開展信用修復(fù)的同時(shí)，可采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、參加公益活動(dòng)等方式開展信用等級(jí)修復(fù)提升，科學(xué)實(shí)現(xiàn)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)合乎條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
制定《黑龍江省文化和旅游市場(chǎng)信用結(jié)果應(yīng)用實(shí)施細(xì)則》，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員進(jìn)行分級(jí)分類管理，根據(jù)信用等級(jí)情況采取差異化的監(jiān)管措施。
①實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將市場(chǎng)主體信用等級(jí)和“兩隨機(jī)，一公開”抽查比例相對(duì)應(yīng)，通過監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將市場(chǎng)主體信用評(píng)估情況定期發(fā)送給屬地執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)于信用等級(jí)A、B級(jí)主體，減少抽檢和巡查比例，分別降低為原來的30%、50%；對(duì)于信用等級(jí)C級(jí)主體，抽查比例和巡查檢查頻次保持不變；對(duì)于信用等級(jí)D、E級(jí)主體，增加監(jiān)督管理力度，抽查比例和巡查檢查頻次分別提高為原來的150%~300%；對(duì)于列入失信名單、負(fù)面清單的市場(chǎng)主體，不限制抽查比例和頻次，加大聯(lián)合懲戒力度，在此基礎(chǔ)上，部署全省信用監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于未參加信用等級(jí)評(píng)定的，在系統(tǒng)中進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
②強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。開發(fā)“黑龍江省文化和旅游信用監(jiān)管平臺(tái)”分析功能，分別對(duì)主體、區(qū)域和高危扣分項(xiàng)做多元化的分析和預(yù)警。對(duì)一定周期內(nèi)信用等級(jí)下降幅度較大的主體、信用綜合指數(shù)出現(xiàn)顯而易見地下降的區(qū)域及出現(xiàn)明顯變化的信用項(xiàng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；對(duì)一定周期內(nèi)重點(diǎn)信用扣分指標(biāo)項(xiàng)做多元化的分析研判，明確下一階段監(jiān)管重點(diǎn)。
③實(shí)施“信用+”管理引導(dǎo)措施。“信用+政務(wù)”，根據(jù)文旅行業(yè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)，結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，探索建立市場(chǎng)主體和從業(yè)人員負(fù)面清單制度，向信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體提供告知承諾、容缺優(yōu)化辦理等便利措施；對(duì)信用等級(jí)較低的市場(chǎng)主體實(shí)施嚴(yán)格審核、加強(qiáng)巡查等措施。“信用+服務(wù)”，將文旅市場(chǎng)主體信用等級(jí)結(jié)果定期向我省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等進(jìn)行推送或通過官方網(wǎng)站公示，對(duì)政府性采購、招標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)、委托、評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)提供信用優(yōu)良的企業(yè)目錄或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。“信用+金融”，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)信用型金融理財(cái)產(chǎn)品，支持扶持信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體加快發(fā)展。“信用+民生”，讓文旅市場(chǎng)主體信用評(píng)估深入生活、融入社會(huì)管理的每個(gè)方面。定期通過官方渠道向旅游者及社會(huì)公開文旅市場(chǎng)主體信用信息情況，在文旅產(chǎn)品選擇、購買等百姓生活的諸多場(chǎng)景方面，滲透和融合信用元素，讓信用隨著智慧生活融入社會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體間開展誠信合作，帶領(lǐng)企業(yè)、商家開展對(duì)守信主體的優(yōu)惠政策。
④信用結(jié)果公示。依托“黑龍江省文化和旅游廳官網(wǎng)”及融媒體平臺(tái)，依法公開文旅市場(chǎng)主體信用信息。加強(qiáng)對(duì)信用等級(jí)較高的市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的宣傳力度，引導(dǎo)文旅花錢的那群人優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)文旅市場(chǎng)主體提供服務(wù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化信用結(jié)果相關(guān)政府部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享使用，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)主體提供服務(wù)和開展聯(lián)合懲戒執(zhí)法。信用結(jié)果推廣和應(yīng)用是引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營、質(zhì)量提升的關(guān)鍵，促進(jìn)引導(dǎo)更多領(lǐng)域和游客參考和應(yīng)用信用結(jié)果從而倒逼文旅市場(chǎng)主體提升服務(wù)質(zhì)量、提升信用等級(jí)。
堅(jiān)持以推進(jìn)文旅市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施分級(jí)分類管理服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體找準(zhǔn)定位，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)融合發(fā)展，培育頭部企業(yè)和頭部群體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體梯隊(duì)成長、文旅企業(yè)良性發(fā)展的新型市場(chǎng)格局，構(gòu)建起游客、導(dǎo)游、旅行商、服務(wù)商、基地互聯(lián)互通、多向選擇及“吃住行游購?qiáng)省比轿弧⒍噫湕l的龍江文旅產(chǎn)品、特色商品、地標(biāo)產(chǎn)品等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新時(shí)代文化和旅游市場(chǎng)主體質(zhì)量提升體系。
建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心，實(shí)施四大工程。“一個(gè)平臺(tái)”即黑龍江文旅市場(chǎng)主體產(chǎn)品信息共享平臺(tái)；“一個(gè)中心”即黑龍江數(shù)字旅游集散中心；“四大工程”即市場(chǎng)主體服務(wù)的品質(zhì)提升工程、市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)工程、市場(chǎng)主體頭部企業(yè)和群體培育工程、市場(chǎng)主體多業(yè)態(tài)融合發(fā)展工程。
籌建信息共享及運(yùn)營合作平臺(tái)，對(duì)內(nèi)打破企業(yè)、商戶間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)文旅市場(chǎng)旅行商、采購商、供應(yīng)商、基地、導(dǎo)游、定制師等信息互聯(lián)互通、自由組合。將文旅產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、體育旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、非遺旅游產(chǎn)品、個(gè)性化旅游產(chǎn)品、定制化旅游產(chǎn)品等及文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品、龍江名優(yōu)特產(chǎn)、地標(biāo)性產(chǎn)品等“旅游+”多業(yè)態(tài)產(chǎn)品在平臺(tái)上進(jìn)行分類展示、多向?qū)印⒓胁少彙⒓s合作。對(duì)外利用商務(wù)運(yùn)營平臺(tái)、融媒體帶游等多渠道、多方式，推出多元化“旅游+”產(chǎn)品組合，細(xì)分優(yōu)化旅游客群市場(chǎng)，催生多元化組合、定制化選擇的新型合作業(yè)態(tài)與旅游新模式，增加龍江旅游品牌吸引力、影響力，將龍江游客群體轉(zhuǎn)化為龍江持續(xù)消費(fèi)群體和粘性客戶，形成新的增長動(dòng)力，有效解決龍江旅游企業(yè)和導(dǎo)游群體業(yè)務(wù)單一、收入偏低、缺少粘性客戶、缺乏多元次消費(fèi)的難題，為文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨界融合、高水平發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。
旅游集散中心是旅游市場(chǎng)比較規(guī)范的運(yùn)作模式，也是游客第一時(shí)間對(duì)接政務(wù)服務(wù)和旅游企業(yè)的有效途徑，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化有著重要作用。籌建黑龍江數(shù)字旅游集散中心是今后一個(gè)時(shí)期強(qiáng)化市場(chǎng)綜合管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，樹立旅游品牌的有效手段。第一階段，依托三大運(yùn)營商大數(shù)據(jù)信息支撐建設(shè)數(shù)字化線上旅游集散中心，將政務(wù)服務(wù)、信用信息、旅游資源、產(chǎn)品信息等逐步導(dǎo)入，讓游客在落地我省第一時(shí)間能夠進(jìn)入官方線上旅游集散中心接口，了解地域信息，選擇政務(wù)服務(wù)和文化旅游產(chǎn)品，滿足出行需求。第二階段，將數(shù)字（線上）旅游集散中心對(duì)接各市地城市核心游客服務(wù)中心或地市旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)線上線下旅游集散集合整合，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入我省游客的規(guī)范化對(duì)接服務(wù)，最大限度的減少游客接觸非正規(guī)旅游渠道的機(jī)會(huì)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
⑴開展文旅市場(chǎng)主體等級(jí)評(píng)定。等級(jí)評(píng)定是開展服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)工作。結(jié)合我省實(shí)際逐步開展對(duì)文旅市場(chǎng)主體的等級(jí)評(píng)定工作，強(qiáng)化對(duì)等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，有針對(duì)性的開展對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升。首批以旅行社等級(jí)評(píng)定、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)定為重點(diǎn)開展，逐步推進(jìn)其它文旅市場(chǎng)主體的等級(jí)評(píng)定。
⑵開展分級(jí)分類服務(wù)。根據(jù)文旅市場(chǎng)主體等級(jí)評(píng)定結(jié)果，有針對(duì)性實(shí)行分級(jí)分類管理服務(wù)，分級(jí)分類教育培訓(xùn)，分級(jí)分類市場(chǎng)引導(dǎo)，分級(jí)分類對(duì)接合作，引導(dǎo)服務(wù)有序提升，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。
⑶強(qiáng)化以消費(fèi)者為中心的文旅市場(chǎng)主體服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。探索建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、考評(píng)角度多元、激勵(lì)反饋有效的市場(chǎng)主體服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。探索以明查暗訪、旅游體驗(yàn)師、第三方“體檢式”旅游、旅游消費(fèi)者多元次消費(fèi)評(píng)價(jià)等形式構(gòu)建客觀、真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)和應(yīng)用場(chǎng)景，以市場(chǎng)倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。
⑴加強(qiáng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金引導(dǎo)。加大省級(jí)層面文化旅業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金。鼓勵(lì)大型企業(yè)、資本公司、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他社會(huì)組織探索市場(chǎng)化設(shè)立龍江文化旅游市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金，通過基金或資本支持促進(jìn)轉(zhuǎn)型，開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。
⑵推進(jìn)旅行社繳納旅游質(zhì)量保證金改革，探索實(shí)施保險(xiǎn)保證金替代銀行繳納質(zhì)保金，釋放增加企業(yè)運(yùn)營資金流，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
⑶拓展豐富文旅市場(chǎng)新業(yè)態(tài)。探索歌舞娛樂、游藝娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、小劇場(chǎng)、畫廊畫店、旅游民宿、星級(jí)酒店等多業(yè)態(tài)共同經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營的演藝、娛樂、旅游新空間，推進(jìn)體驗(yàn)式、沉浸式、線上線下同步、跨界混搭等新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。
⑷實(shí)施龍江導(dǎo)游“四個(gè)一百”轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)計(jì)劃。利用三年時(shí)間，持續(xù)開展百名導(dǎo)游龍江文化傳播計(jì)劃、百名導(dǎo)游+旅游定制師（互聯(lián)網(wǎng)營銷師）轉(zhuǎn)型引導(dǎo)計(jì)劃、百名導(dǎo)游融媒體帶游計(jì)劃、百名紅色導(dǎo)游培養(yǎng)提升計(jì)劃，不斷傳播龍江文化，唱響龍江聲音，引導(dǎo)導(dǎo)游轉(zhuǎn)型，培育新型導(dǎo)游群體，以導(dǎo)游轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)。
⑴培育樹立龍江旅游知名品牌。在綜合信用監(jiān)管、等級(jí)評(píng)定、分級(jí)分類管理、旅游服務(wù)的品質(zhì)評(píng)價(jià)等成果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)文旅市場(chǎng)主體強(qiáng)化旅游品牌意識(shí)，充分利用政策、資金、市場(chǎng)等杠桿扶持培育龍江文旅知名品牌，放大品牌效應(yīng)，樹立龍江旅游的正面形象，為游客提供信譽(yù)優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，安全可靠的旅游服務(wù)，從而催生優(yōu)質(zhì)的文旅企業(yè)和群體在打造知名品牌的同時(shí)壯大市場(chǎng)份額，提升市場(chǎng)主導(dǎo)能力，進(jìn)入市場(chǎng)頂端。組織開展龍江“十佳旅行企業(yè)”、“十佳文化企業(yè)”、“金牌導(dǎo)游員”等品牌培育評(píng)選，久久為功，樹立起一批龍江知名旅游品牌。
⑵拓展市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)領(lǐng)域與發(fā)展空間。探索以立法形式支持旅游市場(chǎng)主體拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)筑有力的發(fā)展支撐。推動(dòng)《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》最大限度拓展文旅市場(chǎng)主體發(fā)展空間，推動(dòng)將“鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等公務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)”納入《條例》，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，做大做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
⑶搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)戰(zhàn)略合作。加大招商引資力度，為我省文旅重點(diǎn)市場(chǎng)主體搭建交流合作的平臺(tái)，引入戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)重點(diǎn)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體通過兼并重組、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略合作等方式實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造培育市場(chǎng)頭部企業(yè)和群體，引領(lǐng)文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
⑴推動(dòng)文旅市場(chǎng)主體跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)文旅系統(tǒng)及企業(yè)加強(qiáng)與民政、體育、商務(wù)、教育等系統(tǒng)及行業(yè)企業(yè)的對(duì)接合作，聯(lián)合開發(fā)旅游+、+旅游合作模式和多業(yè)態(tài)融合性產(chǎn)品。為具有綜合實(shí)力、優(yōu)質(zhì)品牌、良好信用的文旅企業(yè)搭建跨界合作橋梁，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合。推動(dòng)建立跨界合作聯(lián)盟及市場(chǎng)融合發(fā)展合作平臺(tái)。引導(dǎo)建立以導(dǎo)游群體為主的孵化平臺(tái)和基地，實(shí)施融媒體帶游計(jì)劃，強(qiáng)化新型導(dǎo)游人才的跨界融合能力，構(gòu)建起以旅行商、導(dǎo)游為龍頭的“吃住行游購?qiáng)省比轿弧⒍噫湕l的龍江旅游+產(chǎn)品及地標(biāo)產(chǎn)品的新型推介模式、發(fā)展模式。
⑵推動(dòng)文旅行業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)文旅市場(chǎng)主體加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”式發(fā)展。省級(jí)層面用足用好現(xiàn)有商業(yè)運(yùn)營平臺(tái)，鼓勵(lì)旅行社、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游民宿等“吃住行游購?qiáng)省甭糜稳袠I(yè)推進(jìn)商會(huì)化、協(xié)會(huì)化、聯(lián)盟式合作，加強(qiáng)集約化合作洽談，集群化與在線重點(diǎn)旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低運(yùn)營成本，拓展發(fā)展空間。
⑶引導(dǎo)建立游客、旅行商、服務(wù)商、基地、導(dǎo)游五位一體多向選擇的良性市場(chǎng)發(fā)展模式。探索更加廣泛合理的旅游服務(wù)產(chǎn)品及線路的推出模式，培育孵化新型導(dǎo)游群體和旅游定制師、涉旅互聯(lián)網(wǎng)營銷師等，建立多渠道、多維度產(chǎn)品推出模式。探索推動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)相互選擇，推動(dòng)建立以新型導(dǎo)游為紐帶的游客、旅行商、服務(wù)商、基地、導(dǎo)游五位一體、多向選擇的良性市場(chǎng)發(fā)展模式。探索開展旅游客群與服務(wù)企業(yè)、導(dǎo)游市場(chǎng)化細(xì)分，在保持常規(guī)市場(chǎng)需求穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)市場(chǎng)主體更精準(zhǔn)市場(chǎng)定位，拓展攝影客群、非遺客群、美食客群、探密客群等更多小眾需求、細(xì)化精準(zhǔn)的客群市場(chǎng)，挖掘新的市場(chǎng)機(jī)遇。
